国办首晒全国政府网站普查成绩单，“僵尸”“睡眠”等问题明显减少——
做好网页更要搞好服务

“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题，是长期困扰政府网站的顽疾。本次普查，基本摸清了全国政府网站底数，有效解决了群众反映强烈的问题，政府网站管理服务水平由此得以提高，社会公信力稳步提升，正在成为各级政府提升治理能力、推进“互联网+政务服务”的重要平台—

“如今，在政府网站上办业务，可真是方便啊！”在北京经营企业的周先生深有感触地说。原来需要多次跑腿的修改公司经营范围业务，现在大部分流程只需在北京市工商局网站在线申请即可。

政府网站更便捷、更亲民，不仅是公众真切的感受，更有数据的有力支撑。12月15日，国务院办公厅公布《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》（以下简称《通报》）。结果显示，全国政府网站总体合格率为90.8%，网站“不及时、不准确、不回应、不实用”的“四不”问题明显减少，网站建设管理水平大幅提升。

“僵尸”网站基本绝迹

据介绍，今年3月，国办印发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，要求对全国政府网站开展首次普查。此举被称为中国政府网站的首次“大考”。这也是1999年政府上网工程启动以来，首次对政府网站开展普查。

《通报》显示，本次普查首次摸清了全国政府网站底数。截至2015年11月，各地区、各部门共开设政府网站84094个。其中，普查发现存在严重问题并关停上移的16049个，正在整改的1592个。正常运行的66453个政府网站中，地方网站64158个，国务院部门及其内设、垂直管理机构网站2295个。

经抽查，全国政府网站总体合格率为90.8%，其中，省部级政府门户网站合格率为100%，市、县级政府门户网站合格率超过95%，其他政府网站合格率达到80%以上。从地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府网站合格率超过95%，山西、辽宁、黑龙江、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等地和新疆生产建设兵团政府网站合格率低于85%。

《通报》还显示，随着建设力度的不断加强，政府网站的社会影响力大幅提升。据统计，国务院各部门政府网站有关内容媒体转载量较2014年上升15%；省级政府门户网站上升13%，计划单列市和省会城市政府门户网站上升17.5%。“四不”问题得到全面解决，基本消除群众强烈反感的“僵尸”“睡眠”问题。

如此多的政府网站和数据如何准确得到？此次普查的相关负责人表示，大数据技术在普查过程中发挥了重要的作用。据介绍，公众可以通过大数据技术建立的“全国政府网站基本信息数据库”查看最新政府网站的基本信息。该数据库记录了全部政府网站的名称、地址、主管单位、运行状态等基本信息，形成了准确、完整的政府网站动态档案库。该数据库在中央政府门户网站开放后，两个月时间里搜索量达8万余次，下载1.3万余次。

网站办不好将被问责

《通报》还公布了各地区、各部门政府网站抽查合格率，以及抽查发现的不合格网站名单。抽查发现了421个不合格网站，其中83%的问题网站集中在县级以下，少数基层网站问题严重。

清华大学公共管理学院党委书记孟庆国教授接受《经济日报》记者采访时表示，普查首晒健康“红黑榜”，建立问责机制，将会使各级政府对网站建设真正重视起来。从前期普查中可以发现，一些基层网站由于人力、财力、技术投入不足等导致各种问题，亟待解决。

在这次普查中，各地区、各部门对照普查要求，关停上移无力运维的政府网站，对同质同类网站归并整合，集约化程度有所提升。全国共关停政府网站16049个，约占网站总数的19%。清华大学公共管理学院副教授张楠表示，普查发现的不合格网站的去向值得关注。

据介绍，一些地方和部门探索从源头上解决基层网站无力维护等问题，有序推进集约化建设。如安徽省推行市级以上集约化建设模式，省直部门整合了所属单位网站，形成了“1个政府门户+N个业务网”的新布局。贵州省搭建“中国·贵州政府门户网站云平台”，将政府信息公开、网上办事大厅以及旅游、交通、电子商务等数据在部门之间整合共享，提出2017年实现全省“一张网”。海关总署构建了“海关大网站”系统，实现了46个直属海关、600多个隶属海关机构网站统一建设、统一管理。张楠认为，依托政府网站的公共服务创新空间非常大，政府网站集约化发展，有待后续指引。

“互联网+政务”是方向

通过普查，各地区、各部门积极开展网上办事规范化、实用化改造，政府网站互动回应情况明显改善。网上信箱等咨询渠道开通率由普查前的57%上升至85.3%，公开回复信件数由平均每网站27件增加到110件，咨询类留言长期不回复的比例降至0.7%，1年内开展调查征集活动的次数由平均每网站不足1次增加到4次。

同时，政府网站的办事功能不断完善。95%以上的政府网站规范了办事指南的基本要素，一些地方部门依托政府网站探索推进“互联网+政务服务”，以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，优化服务流程，推动线上线下资源对接，不断提高群众满意度。如农业部依托政府网站推进“互联网+‘三农’服务”创新实践，建立在线公共服务体系，目前网站注册实名用户已达22.5万余人，注册备案的农村生产合作社达1.5万家。

中国软件评测中心副主任张少彤表示，普查为政府网站下一步创新发展夯实了基础，打造重要的政务信息数据服务平台和便民服务平台将是发展趋势。

北京大学政府管理学院副教授黄璜表示，这次普查重点是摸清家底，提高合格率，属于基本要求，政府网站发展的方向在“互联网+政务服务”。政府网站规范化管理，也是把政府管理工作规范化。政府网站不仅仅是做网页，更要提升政府在互联网时代的管理水平和服务水平。（记者 祝惠春）